上周末，媒體報(bào)道河南森源電氣200兆瓦光伏電站因?yàn)檫`規(guī)選址黃河灘區(qū)，被蘭考黃河河務(wù)局勒令緊急叫停消息。蘭考黃河河務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照防洪法、河道管理?xiàng)l例、黃河河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)，黃河灘區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)前必須進(jìn)行河道安全影響評估審查。相關(guān)光伏發(fā)電站屬于典型的未批先建違規(guī)項(xiàng)目，河務(wù)部門發(fā)現(xiàn)后已緊急叫停。

據(jù)記者了解，該項(xiàng)目已獲得土地、氣象、環(huán)評、備案、電網(wǎng)接入等相關(guān)審批。200兆瓦項(xiàng)目占地面積超過5000畝、投資高達(dá)20億。不僅如此，此前森源電氣與洛陽市政府簽訂3吉瓦光伏電站投資協(xié)議。森源電氣自籌資金或銀行貸款投資約300億元，用3-5年時(shí)間，在洛陽市境內(nèi)建設(shè)3吉瓦電站。多位業(yè)內(nèi)人士表示，作為河務(wù)部管理部門，本地興建如此浩大工程，不可能視而不見任其發(fā)展，開工建設(shè)后才在勒令停止，涉嫌故意釣魚招商現(xiàn)象。如此案例在內(nèi)蒙、青海都出現(xiàn)過。企業(yè)往往補(bǔ)交高額費(fèi)用后才獲得相關(guān)手續(xù)，得以繼續(xù)施工建設(shè)，很少有真正拆除的項(xiàng)目。而此事件也呈現(xiàn)了河南光伏電站市場的不確定性。

國家能源局在2015年3月份下達(dá)了關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知，通知規(guī)定所有省份需在2015年4月底將國家下達(dá)的光伏電站建設(shè)指標(biāo)分配到企業(yè)，截至目前陜西、山西、河北、云南、安徽、山東等相繼出臺光伏電站相關(guān)指標(biāo)分配名單，記者在第一時(shí)間拿到了河南省發(fā)改委報(bào)送國家能源局2015年光伏項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。從名單中不難看出；

一、明確規(guī)模指標(biāo):光伏電站名錄分為三類，一類為2015年建設(shè)指標(biāo)總計(jì)620兆瓦，國家下達(dá)河南省建設(shè)指標(biāo)為600兆瓦。二類為以往年轉(zhuǎn)接項(xiàng)目總計(jì)590兆瓦。三類為備選項(xiàng)目為629.9兆瓦。

二、規(guī)模指標(biāo)超額：2014年河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施責(zé)任目標(biāo)管理的通知（豫發(fā)改能源〔2014〕1812號），文件明確規(guī)定納入河南2014年規(guī)模建設(shè)指標(biāo)分為三類：光伏電站1141兆瓦；可參照分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目605兆瓦；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目423兆瓦；總納入建設(shè)規(guī)模超過2吉瓦。為什么國家下達(dá)河南2014年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)為750兆瓦，卻出了將近2G瓦的名單呢？記者查閱河南省發(fā)展改革委員會關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)通知豫發(fā)改能源〔2014〕626號文件指出河南省建設(shè)光伏項(xiàng)目不受國家規(guī)模指標(biāo)限制且誰先建成誰先并網(wǎng)。這樣的政策推出后對整個(gè)光伏行業(yè)的影響比較大，導(dǎo)致大量的光伏企業(yè)來河南開發(fā)光伏項(xiàng)目，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)過程中這樣的政策遇到的阻力不小。

三、重復(fù)使用指標(biāo)：在名單中列入2015年光伏電站建設(shè)計(jì)劃的總共27個(gè)項(xiàng)目，其中15個(gè)項(xiàng)目均為豫發(fā)改能源〔2014〕1812號名單中轉(zhuǎn)接的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目均出現(xiàn)在2014年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)范圍內(nèi)，且均為光伏行業(yè)知名企業(yè)比如；中廣核、中建材、協(xié)鑫、英利、晶科、振發(fā)從名單中可以看出這些項(xiàng)目在2014根本就沒開工建設(shè)，河南省不受國家規(guī)模指標(biāo)控制的政策不攻自破，記者親自走訪了幾家比較知名光伏行業(yè)的開發(fā)商發(fā)現(xiàn)并沒有開工建設(shè)。且大部分項(xiàng)目又重新被列入2015年項(xiàng)目建設(shè)中，這樣就重復(fù)使用國家下達(dá)河南省建設(shè)指標(biāo)。這些行業(yè)大佬在這樣的政策下都沒法啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，其他項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)速度及開工情況也可想而知。

在以往年限轉(zhuǎn)接的項(xiàng)目中記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目理論上來說應(yīng)該是由2014年申報(bào)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)接過來的，但名單中卻出現(xiàn)2015年新備案的項(xiàng)目，上面的開工時(shí)間卻是2014年，這樣的速度任何一個(gè)單位也做不到。

四、靈活使用指標(biāo)；在目錄中有備選方案指標(biāo)，在2014年和2015年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒完成主體工程建設(shè)的或者因?yàn)槟撤N條件沒開工建設(shè)的直接由備選項(xiàng)目頂替，這樣就避免國家給予的指標(biāo)被一些沒有實(shí)力的單位占著指標(biāo)卻遲遲不予開工，這樣的現(xiàn)象在西部每年都有發(fā)生。

五、截止目前記者查閱了河南省備案系統(tǒng)中光伏電站的備案項(xiàng)目，備案系統(tǒng)中備案的項(xiàng)目很多，但大部分項(xiàng)目在2015年指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)中均未出現(xiàn)，這樣的備案系統(tǒng)促使很多企業(yè)都可以去備案，這樣給西部的大部分省份的做法完全不一樣，西部幾個(gè)省份中備案后的項(xiàng)目基本是可以拿到國家建設(shè)指標(biāo)，這樣企業(yè)在融資、建設(shè)、后續(xù)手續(xù)完善中都很好操作，且西部幾個(gè)省份做法也讓企業(yè)投資放心同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的速度也很快，而河南這種備案體制反而給開發(fā)光伏項(xiàng)目的企業(yè)增加了不少不確定性。

光伏產(chǎn)業(yè)目前是中國在國際上為數(shù)不多的一個(gè)能夠左右市場的產(chǎn)業(yè)，也是在國際上具有影響力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，河南作為中原崛起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，被國家列入光伏發(fā)電工程重點(diǎn)拓展區(qū)域之一。光伏電站作為重資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)、投資周期長、回報(bào)率低但穩(wěn)定。作為利國利民的清潔能源，合理、科學(xué)的規(guī)劃、多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免重復(fù)投資、盲目投資是保障投資人和國家能源安全的重中之中。