“共有70個企業(yè)申領山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地招商文件，最終提交申請文件的企業(yè)有59個，其中申請10萬千瓦項目的36個，5萬千瓦項目的23個。我們按照公開、公平、公正的原則通過競爭的方式比選，優(yōu)選出中電國際等12家企業(yè)企業(yè)入圍首批‘領跑者計劃’。”山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地投資企業(yè)評優(yōu)工作專家組的相關負責人對《中國能源報》記者表示。

當前，隨著光伏產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)暖，中央和地方光伏支持政策不斷升溫，全國各地光伏電站“熱情似火”，多元投資主體紛紛進入光伏領域，其中不乏一些自身沒有建設能力和經(jīng)驗的非專業(yè)企業(yè)，通過拿到資源之后轉(zhuǎn)讓批文獲益。大同先進技術光伏示范基地是我國光伏“領跑者計劃”的首次落地，基地建設的目的是通過技術進步推動產(chǎn)業(yè)升級，引領光伏發(fā)電成本下降。因此，如何在良莠不齊的市場上創(chuàng)新方式識別出優(yōu)秀的領跑企業(yè)，成為行業(yè)關注的焦點。

選優(yōu)導向：

投資者能力、業(yè)績和技術水平并重

評優(yōu)工作專家組的相關負責人表示，大同光伏基地的招商工作遵循《國家能源局關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》、《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》、《關于發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的意見》和《關于同意山西大同采煤沉陷區(qū)建設國家先進技術光伏示范基地的復函》要求，圍繞基地“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”定位開展，旨在規(guī)?；瘧孟冗M技術光伏產(chǎn)品，促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)介紹，根據(jù)上述要求和目標，評優(yōu)工作專家組制定了詳細的評價標準，從投資能力、技術能力、業(yè)績水平、當?shù)刎暙I度和新技術新模式加分等幾個方面綜合衡量，最終選出入圍企業(yè)。

基地投資主體采用競爭性比選的方式確定，不僅產(chǎn)品要達到“領跑者”的標準，企業(yè)也要有領先的技術和管理能力。這一點在評優(yōu)的過程中有明確的體現(xiàn)，即企業(yè)的業(yè)績水平被賦以30%的權重，高于其他指標。

該負責人表示，在業(yè)績水平一項中，并網(wǎng)集中式電站業(yè)績水平的權重為25%，并網(wǎng)業(yè)績達到500MWp為滿分；山西省內(nèi)光伏電站建設經(jīng)驗占5%。這充分表明評選標準是要讓真正做光伏電站的投資企業(yè)參與進來，代表和體現(xiàn)專業(yè)化的“領跑者”精神。雖然企業(yè)的投資能力如企業(yè)的負債率和項目融資保障也是考核的重要方面，但更重要的是在專業(yè)的光伏企業(yè)中尋找優(yōu)秀的“領跑者”。

“領跑者”計劃旨在發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，因此，提出技術能力的要求是應有之義，尤其對于設備制造企業(yè)，還需要考察其是否具備生產(chǎn)符合“領跑者”計劃的產(chǎn)品能力。“具有能源領域國家級實驗室、工程技術中心、國家認定的企業(yè)技術中心、博士后科研工作站之一的為滿分；曾經(jīng)承擔能源領域國家863、973、科技支撐項目其中之一并通過驗收的為滿分；獲得光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利10項為滿分，獲取0到10項之間按線性差值計算。”

此外，值得注意的一個信息是，考慮到鼓勵和支持先進設備制造企業(yè)加強研發(fā)投入力度，對于這些企業(yè)申請5萬千瓦項目的，考核項目中增加了新技術和新模式：由專家根據(jù)投資商提供的新技術、新模式示范初步方案進行評分。

評優(yōu)過程：

創(chuàng)新方式以產(chǎn)業(yè)技術升級為目標

評優(yōu)工作專家組相關負責人表示，在企業(yè)申報資料提交和評優(yōu)的全過程中，都按照公平、公正的要求，采用錄像和專設監(jiān)督等方式，確保評優(yōu)的客觀環(huán)境，所有專家均簽署了承諾書。

“在36個申報‘領跑者’10萬千瓦項目的投資人中，大部分是以太陽能電站建設為主業(yè)的投資企業(yè)，也包括部分設備制造企業(yè)，在23個申報‘領跑者加新技術新模式’5萬千瓦項目的投資人中，則更多出現(xiàn)了設備制造商的身影。這也充分反映了光伏基地建設對于投資企業(yè)業(yè)績與技術能力的傾向性要求。在嚴格按照招商文件要求對所有投資人進行客觀評價后，各位專家根據(jù)投資人提交材料和國家有關要求，本著對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步負責的態(tài)度，推薦了12家企業(yè)。我們認為，最終推薦的12家企業(yè)無論從投資能力、經(jīng)驗業(yè)績、專業(yè)態(tài)度還是從技術先進性來講，都是比較令人信服的。”上述專家表示。

英利集團入圍了此次領跑者項目，獲得5萬千瓦項目的開發(fā)資格。該集團副總經(jīng)理王剛表示，對于光伏產(chǎn)業(yè)來講，制造業(yè)是技術提升和進步的基礎，制造企業(yè)也在積極地向下游延伸，因此，讓制造企業(yè)參與進來，是對于產(chǎn)業(yè)技術進步更直接的拉動。

一家投資央企的副總經(jīng)理也表示，此次入圍的企業(yè)都是有著國內(nèi)外光伏電站運營經(jīng)驗和管理能力，一改此前有些光伏基地業(yè)主良莠不齊的狀況，可以說入圍的都是優(yōu)秀企業(yè)。他建議這種方式應用于今后我國其他光伏基地的開發(fā)管理上，不僅僅限于“領跑者”計劃，這有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)的升級和理性發(fā)展。

公開抽取確認項目，

全程監(jiān)測確保計劃實施

評優(yōu)工作專家組相關負責人表示，考慮基地項目布局相對集中，建設條件差異不大，入圍企業(yè)選擇項目采取簡易方式。評優(yōu)排名靠前的投資商按評優(yōu)名次隨機抽取項目，投資商對項目進行考察，在規(guī)定時間內(nèi)遞交確認函，若投資商在規(guī)定時間內(nèi)未遞交確認函或明確表示不參與投資，即視為棄權。評審小組將根據(jù)棄權項目數(shù)量由后續(xù)排名投資商進行下一輪選擇。依此類推，直到項目投資商全部落實。最后，投資商遞交確認函后，與大同市政府簽署開發(fā)協(xié)議。據(jù)了解，近日入圍并簽署協(xié)議的項目單位，即視為已獲得年度指標、可以立即開展前期工作，但簽約項目不得轉(zhuǎn)讓。

鑒衡認證中心主任秦海巖表示，目前能源資源如何擺脫行政授予，實現(xiàn)市場化的配置一直是光伏等能源領域的“老大難”問題，此次通過創(chuàng)新科學的評價體系明確項目業(yè)主，是光伏領域的一項重大創(chuàng)新。確定了入圍的企業(yè)，僅僅是大同基地的開始。未來，示范基地項目將進一步探索透明公開和創(chuàng)新化的基地建設與管理方式，通過以市場為基礎的建設管理和信息化為支撐的事中事后監(jiān)管，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)主招商、公用設施代建和項目管理四個統(tǒng)一的方式推動基地建設，為基地創(chuàng)新管理方式、提高建設效率、落實企業(yè)自主和實現(xiàn)全過程信息化有效監(jiān)管提供可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。鑒衡認證中心正在按照要求嚴格標準，做好光伏產(chǎn)品“領跑者”認證和質(zhì)量服務工作。