當(dāng)前發(fā)電側(cè)是成本承擔(dān)者，但多位專(zhuān)家表示，輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，不應(yīng)只是發(fā)電側(cè)分?jǐn)偝杀尽?br />
在稍早前舉行的2020年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪建議：“加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的原則，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組合理補(bǔ)償，化解沉沒(méi)成本，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，即電力市場(chǎng)中引導(dǎo)各類(lèi)型機(jī)組，在合適的時(shí)間提供合適數(shù)量的輔助服務(wù)，并獲得合理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。據(jù)了解，我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易品種主要包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、黑啟動(dòng)等。發(fā)電側(cè)是電力輔助服務(wù)提供方，也是成本的分?jǐn)傊黧w。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制仍沿用上一輪電改模式，已不適用于新能源大規(guī)模并網(wǎng)和電力市場(chǎng)化交易的新情景，輔助服務(wù)市場(chǎng)成了發(fā)電側(cè)的“零和游戲”。發(fā)電企業(yè)既要出錢(qián)還得出力，長(zhǎng)期為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行無(wú)償承擔(dān)成本的補(bǔ)償機(jī)制亟需糾偏。

輔助服務(wù)成本現(xiàn)由發(fā)電側(cè)承擔(dān)

2015年“9號(hào)文”頒發(fā)后，電力輔助服務(wù)開(kāi)始市場(chǎng)化探索。截至目前，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)已在華中、東北、華北、華東、西北等地啟動(dòng)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)“味道”漸濃的同時(shí)，市場(chǎng)主體也日趨多元。

據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用共147.62億元。其中，發(fā)電機(jī)組合計(jì)分?jǐn)?18.95億元，占比為80.58%。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“廠網(wǎng)分開(kāi)前，輔助服務(wù)由指定機(jī)組無(wú)償提供，當(dāng)時(shí)‘廠網(wǎng)一家’，輔助服務(wù)采用‘大鍋飯’形式；廠網(wǎng)分開(kāi)后，建立了‘輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制’，電力輔助服務(wù)‘可計(jì)量、可監(jiān)管、可交易’，目前全國(guó)仍沿用這種補(bǔ)償機(jī)制。”

據(jù)了解，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的輔助服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：發(fā)電機(jī)組提供輔助服務(wù)超過(guò)平均水平，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；不提供或低于平均水平，需提供資金補(bǔ)償其他發(fā)電機(jī)組。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“該機(jī)制將輔助服務(wù)分為基本和有償輔助服務(wù)，有償輔助服務(wù)補(bǔ)償采用定額方案，跨省區(qū)交易電量承擔(dān)輔助服務(wù)，該補(bǔ)償機(jī)制適用于全部并入省級(jí)以上電網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)。”

補(bǔ)償模式和力度均不合理

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，原有補(bǔ)償模式和力度不能滿(mǎn)足系統(tǒng)需要。

“計(jì)劃體制下，發(fā)電企業(yè)之間相互補(bǔ)償、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)費(fèi)用有一定道理。但已不適用于目前電力市場(chǎng)化交易的需要。隨著上網(wǎng)電價(jià)逐步放開(kāi)，實(shí)際交易中，發(fā)用雙方協(xié)商形成的電價(jià)僅針對(duì)電能量?jī)r(jià)格進(jìn)行博弈，輔助服務(wù)費(fèi)用并未包含其中。俗話說(shuō)‘羊毛出在羊身上’，不論輔助服務(wù)的成本如何、費(fèi)用高低，在市場(chǎng)化的背景下應(yīng)當(dāng)由電力用戶(hù)承擔(dān)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

袁家海表示：“輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制推行之初，是為了解決發(fā)電企業(yè)之間提供輔助服務(wù)的公平性問(wèn)題，暫由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。然而這種做法沒(méi)有明確上網(wǎng)電價(jià)中是否考慮輔助服務(wù)成本，只把沒(méi)有參與輔助服務(wù)的機(jī)組視為少做功的機(jī)組，這是不合理的。”

補(bǔ)償力度方面，華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏告訴記者：“目前，主動(dòng)參與輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)不足，被動(dòng)參與的生存得不到保障。輔助服務(wù)市場(chǎng)表面是解決系統(tǒng)的實(shí)時(shí)平衡，背后則是機(jī)制如何保障系統(tǒng)主動(dòng)具備實(shí)時(shí)平衡的能力。市場(chǎng)機(jī)制不夠合理，要么讓輔助服務(wù)提供商虧損，要么退出提供服務(wù)，最終受影響的將是整個(gè)電力系統(tǒng)。”

多位受訪專(zhuān)家均表示，從根本上說(shuō)，發(fā)電企業(yè)不應(yīng)為輔助服務(wù)買(mǎi)單，輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，不應(yīng)只是發(fā)電側(cè)分?jǐn)偝杀尽?br />
亟待建立合理補(bǔ)償機(jī)制

有業(yè)內(nèi)人士表示，煤電大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來(lái)的高成本“買(mǎi)了單”，無(wú)償承擔(dān)了大量成本，輔助服務(wù)則為其中一部分，當(dāng)下亟需建立合理的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

吳俊宏表示，用戶(hù)是造成電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差的根本原因，也是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行最大的受益對(duì)象。“發(fā)電側(cè)方面，應(yīng)進(jìn)一步提升能有效提供輔助服務(wù)電源的激勵(lì)機(jī)制；用戶(hù)側(cè)而言，應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)用戶(hù)參與到輔助服務(wù)市場(chǎng)，從根本上減少系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需求壓力。”

袁家海認(rèn)為，現(xiàn)貨市場(chǎng)可使原有的輔助服務(wù)市場(chǎng)更有效率。“通過(guò)發(fā)電商之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能和需求響應(yīng)的加入以及輔助服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值重新定義評(píng)估，可以促進(jìn)電力系統(tǒng)內(nèi)各種資源的高效利用，從而降低電力系統(tǒng)整體的成本，這樣不僅提供輔助服務(wù)能力強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商可以獲得更多利益，包含輔助服務(wù)成本的輸配電價(jià)也會(huì)降低，三方互利。”

“結(jié)合新一輪電改的情況來(lái)看，輔助服務(wù)的主體范圍要重新定義，原有的補(bǔ)償機(jī)制和用戶(hù)側(cè)機(jī)制都不適應(yīng)新的發(fā)展需要。當(dāng)下，應(yīng)逐步建立按效果付費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制，建立儲(chǔ)能廣泛參與各類(lèi)輔助服務(wù)的合理化補(bǔ)償機(jī)制，盡快引入容量備用輔助服務(wù)項(xiàng)目。根本上說(shuō)，就是要建立向用戶(hù)傳導(dǎo)的輔助服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。