11月月25號(hào)全網(wǎng)首發(fā)了財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作通知》（財(cái)辦建【2020】70號(hào)）。一切都來的那么突然，讓本來就十分艱難的2020年新能源行業(yè)又雪上加霜！

70號(hào)文一出，可謂一石激起千層浪！正文本身和認(rèn)定辦法的不一致會(huì)讓人產(chǎn)生不同的理解方式，然而至今網(wǎng)上各路專家要不就是出來鼓掌叫好的，要不就是淺嘗輒止的重復(fù)一下原文，至今沒有真正權(quán)威的機(jī)構(gòu)和人士出來解讀，給項(xiàng)目帶來了很多不確定性，尤其是對(duì)需要2020年底搶裝的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，如果拿不到補(bǔ)貼，結(jié)果甚至是災(zāi)難性的。

對(duì)比70號(hào)文和今年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)）文件，你會(huì)發(fā)現(xiàn)70號(hào)文幾乎把6號(hào)文件原文照搬一遍，只是在正文中好似可有可無的加了一條，而這一條也是本次發(fā)文最想告訴外界的信息，那就是最關(guān)鍵的第三條：“按照國家價(jià)格政策要求，項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)。……”

該條款有幾個(gè)核心要素：

1. 項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)。而2019年國家發(fā)改委發(fā)布的882號(hào)文件對(duì)陸上風(fēng)電要求的還只是“完成并網(wǎng)”，對(duì)海上風(fēng)電要求“全容量并網(wǎng)”，幾字之差，天壤之別。

2. 對(duì)于履行程序分批次并網(wǎng)的項(xiàng)目，除國家另有明確規(guī)定以外，應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實(shí)際時(shí)間分別確定上網(wǎng)電價(jià)。而何為履行程序分批次并網(wǎng)的項(xiàng)目，并沒有給出清晰的定義，是否既可以理解為統(tǒng)一核準(zhǔn)而分批次建設(shè)的項(xiàng)目，也可以理解為一個(gè)項(xiàng)目分批質(zhì)監(jiān)、分批并網(wǎng)的項(xiàng)目？

3. 項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間……無法認(rèn)定的，按《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》進(jìn)行認(rèn)定。這個(gè)附加的辦法可謂是這次發(fā)文最核心的內(nèi)容，但仍存在很多的解讀空間。下面就看看這個(gè)附加的“認(rèn)定辦法”有多么的“奇葩”！

“認(rèn)定辦法”中確定是否全容量并網(wǎng)最關(guān)鍵的要素是三個(gè)材料的時(shí)間，即“全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾書”、“電力業(yè)務(wù)許可證”和“并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議”。對(duì)于何為全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾書，在經(jīng)歷半個(gè)月的煎熬和等待后，國網(wǎng)終于在本月4號(hào)發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的公告”，其中附有承諾書模板。


這其中要求承諾全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間、電力業(yè)務(wù)許可證中機(jī)組最晚并網(wǎng)時(shí)間和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽署時(shí)間。一般來說，承諾的時(shí)間可以由“項(xiàng)目業(yè)主”發(fā)揮，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議簽署時(shí)間也會(huì)在首臺(tái)或首批并網(wǎng)以前就能確定，最關(guān)鍵的變成了全容量并網(wǎng)后需要取得的“電力業(yè)務(wù)許可證”中的最晚并網(wǎng)時(shí)間，這是由地方能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具和審核的，且此文件對(duì)并網(wǎng)的認(rèn)定和各個(gè)地方之間監(jiān)督站開展的并網(wǎng)前和全部并網(wǎng)后的試運(yùn)行前的質(zhì)量監(jiān)督檢查息息相關(guān)。

按照文件要求，如果三者并網(wǎng)時(shí)間不一致，并且影響享受電價(jià)政策，則按照三者最晚的文件明確的并網(wǎng)時(shí)間享受對(duì)應(yīng)電價(jià)，那么最晚的并網(wǎng)時(shí)間可以肯定只會(huì)出現(xiàn)在“電力業(yè)務(wù)許可證”中，根據(jù)正文第三款和本條的意見，如果電力業(yè)務(wù)許可證出現(xiàn)的最晚并網(wǎng)時(shí)間落到明年，那么項(xiàng)目全部容量將享受2021年對(duì)應(yīng)的電價(jià)，對(duì)于風(fēng)電和光伏來說，那就是平價(jià)（幾乎不可能出現(xiàn)2021年的標(biāo)桿電價(jià)了），而不會(huì)出現(xiàn)一部分享受補(bǔ)貼、一部分執(zhí)行平價(jià)的情況。
如果項(xiàng)目今年無法全容量搶裝成功，且業(yè)主“認(rèn)慫”，那么就是上述的情況?？蓪?shí)際操作中真的有那么簡(jiǎn)單嗎？且慢。如果說，有的業(yè)主開發(fā)的項(xiàng)目即使沒全容量并網(wǎng)，但也沒“認(rèn)慫”，做到了項(xiàng)目的上述三個(gè)文件時(shí)間都落在2020年內(nèi)，但將來被一些“不講武德”的人檢舉揭發(fā)了，那么會(huì)出現(xiàn)什么情況？讓我們繼續(xù)順著文件往后看。

認(rèn)定辦法提出了幾項(xiàng)申請(qǐng)復(fù)核的材料：

1. 國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。嗯，這個(gè)可以有。

2. 總承包合同、所有發(fā)電設(shè)備的采購合同、所有發(fā)電設(shè)備采購合同的付款銀行流水記錄。嗯，這個(gè)時(shí)間距離全容量并網(wǎng)時(shí)間會(huì)提前很多，所以也基本能保證。

3. 購售電合同及全容量并網(wǎng)后逐月銷售電量、售電收入銀行流水記錄。嗯，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)場(chǎng)和光伏電站，并網(wǎng)一部分和全容量的差別不容易判定，解釋空間較大。

4. 從項(xiàng)目企業(yè)承諾的全容量并網(wǎng)時(shí)間起，計(jì)算并網(wǎng)后12個(gè)月的平均利用小時(shí)，不低于同一地區(qū)、同類項(xiàng)目、同期間的年平均利用小時(shí)的50%。嗯，這個(gè)一般只要是在6個(gè)月以前全容量并網(wǎng)，也都能滿足此條件。

所以，如果2020年底能并網(wǎng)一部分容量的項(xiàng)目，在2021年3月之前保證全容量并網(wǎng)，通過上述復(fù)核方式大概率不容易判定項(xiàng)目是否在年底之前全容量并網(wǎng)。

退一萬步講，即使真的核查出全容量并網(wǎng)時(shí)間有假，那么就要?jiǎng)佑?ldquo;認(rèn)定辦法”中最后部分，也是最具爭(zhēng)議的處罰條款了。即：

按照上述內(nèi)容，如果真正全容量并網(wǎng)時(shí)間比承諾時(shí)間晚3個(gè)月以上的，整個(gè)項(xiàng)目在3年之內(nèi)無法取得補(bǔ)貼，3年之后可以重新申報(bào)補(bǔ)貼，但實(shí)際2021年已經(jīng)沒有補(bǔ)貼電價(jià)了，那么項(xiàng)目鐵鐵的就是平價(jià)。
但是，如果核實(shí)的全容量并網(wǎng)時(shí)間比承諾的時(shí)間晚3個(gè)月以下，那么未按期并網(wǎng)的容量移除補(bǔ)貼目錄清單，并按實(shí)際發(fā)放補(bǔ)貼金額2倍或3倍核減項(xiàng)目補(bǔ)貼。這反過來說明什么？說明2020年底前按期并網(wǎng)的容量是可以享受補(bǔ)貼電價(jià)的，這和正文“項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)”明顯是意義相悖的。這種表述造成的直接后果是：

1. 無論如何都要做到三個(gè)文件并網(wǎng)時(shí)間放到2020年底，因?yàn)閺?fù)核出來即使有問題，也能保證部分容量能獲取電價(jià)。

2. 項(xiàng)目越早被核查出有問題越好。因?yàn)樵酵肀话l(fā)現(xiàn)處罰的就越嚴(yán)重。

那么一個(gè)有趣的現(xiàn)象就出現(xiàn)了，一個(gè)10萬千瓦容量的風(fēng)場(chǎng)，在2020年底并網(wǎng)了9萬千瓦，在1月份并網(wǎng)了1萬千瓦，業(yè)主會(huì)努力將三個(gè)文件的時(shí)間都落到2020年底，然后第一時(shí)間跑到能源局告發(fā)自己，項(xiàng)目最終獲得了9萬的補(bǔ)貼電價(jià)，只有1萬沒拿到補(bǔ)貼。

請(qǐng)問，當(dāng)時(shí)編制文件的領(lǐng)導(dǎo)們，您當(dāng)時(shí)是這樣想的嗎？無論如何最后要奉勸各位業(yè)主，對(duì)于全容量還是能搶則搶，“耗子尾汁”。

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