五年間，我國電力市場發(fā)生了巨大的改變。2個國家級電力交易中心、32個省級電力交易中心相繼成立，并平穩(wěn)運行，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場同步推進，電力商品屬性得到逐步還原。五年間，行業(yè)也逐漸意識到我國電力市場的復(fù)雜性、電力市場建設(shè)的長期性、電力市場主體的多元性，“無現(xiàn)貨不市場”、“輔助服務(wù)市場全面放開”等一系列行業(yè)觀點一度引起行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

讓儲能更好地參與電力市場競爭、參與電力輔助服務(wù)市場，是全球儲能的發(fā)展主基調(diào)，也是新電改吸納和促進能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要標志。電力輔助服務(wù)被儲能產(chǎn)業(yè)界譽為下一片“藍海”，真實的境況究竟如何？帶著一系列疑問采訪劉云仁教授，試圖從他的視角審視我國電力市場建設(shè)。

電力體制改革需要多層級市場

記者：對于當前多層次的電力市場建設(shè)，很多專家提出“無現(xiàn)貨不市場”。您如何看待這一觀點？

劉云仁：我贊成“無現(xiàn)貨不市場”這一觀點。電力市場的建設(shè)有不同的組成部分，或不同的發(fā)展階段，電力現(xiàn)貨市場是最重要的組成部分或最關(guān)鍵的發(fā)展階段—“臨門一腳”。如果沒有現(xiàn)貨市場，則電力市場是不完善的，也是沒有實際用處的。因為電力體制改革，實現(xiàn)電力市場化的最終目的是為了恢復(fù)電力作為一種商品的屬性，實現(xiàn)社會利益的最大化，具體地說是為了打破壟斷，引入競爭，優(yōu)化資源利用，改善系統(tǒng)運行的可靠性，和降低用戶電價。歸根結(jié)底，電力市場的結(jié)果要反映在電力系統(tǒng)的實時運行中。絕大多數(shù)中長期市場交易應(yīng)該是為現(xiàn)貨市場服務(wù)，在實時運行時必須物理交割的。只有兌現(xiàn)交易承諾，才能保證電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性和可靠性，實現(xiàn)電改的目的。

記者：現(xiàn)貨市場僅僅是電力市場多元結(jié)構(gòu)中的一部分，它和中長期市場、電力期貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場是怎樣的關(guān)系？

劉云仁：中長期合同和雙邊交易是成熟的電力市場相輔相成不可缺一的組成部分，中長期合同能夠提前鎖定電量和價格，幫助市場成員規(guī)避需求和價格的雙重風險?，F(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)價格隨時間和位置變化，感受市場取向，指導電網(wǎng)的運行和規(guī)劃，并為中長期合同的簽定提供價格上的參考。中國的電力市場以中長期市場交易起步，在建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的同時，必須充實和完善中長期市場交易：中長期交易在整個市場份額中，必須占比較大的比例，至少占2/3以上；中長期交易在進入現(xiàn)貨市場時，必須分解為每天24小時的運行計劃。

PJM的容量市場也可稱為可靠性定價模型，通過采購滿足未來三年預(yù)測能源需求所需的適當電源資源，確保電網(wǎng)的長期運行的可靠性。在"按業(yè)績付費"模式下，資源必須在系統(tǒng)緊急情況期間按需要提供電力，否則應(yīng)支付相當可觀的不履約費用。就像是一份保險單 –對于少量額外成本（向表現(xiàn)良好的資源付款），消費者在極端天氣期間將獲得更大的保護，免受電力中斷和價格飆升的影響。通過將電力供應(yīng)與未來需求相匹配，PJM的容量市場可發(fā)出長期價格信號，以吸引所需的投資，以確保充足的電力供應(yīng)。

發(fā)電容量表示在需要時，尤其是在電網(wǎng)緊急情況下，必須交付的資源承諾。例如，一家購物中心建造了足夠的停車位，供其在最繁忙的時間，例如黑色星期五，足夠使用。車位是放在那里供需要時使用，但他們可能不會全年都使用到。與電力有關(guān)的容量意味著電網(wǎng)有足夠的資源，以確保隨時滿足電力需求。

輔助服務(wù)市場。除了向終端用戶提供電能，電力系統(tǒng)運營商還負責保證系統(tǒng)運行的可靠性。因為電能是一種特殊的產(chǎn)品，不易儲存，必須隨時保持系統(tǒng)的發(fā)電供應(yīng)和負荷需求平衡。保證系統(tǒng)安全運行最有效最可靠的預(yù)防和校正措施是系統(tǒng)隨時保持充足的備用容量，也就是說在正常運行時讓一些資源不發(fā)揮最大出力甚至停機，而是讓這些富余的發(fā)電能力隨時處于一種待命的狀態(tài)。當系統(tǒng)需要時，這些待命的備用容量能夠被迅速有效地調(diào)用，以平衡系統(tǒng)能量的供需不平衡和應(yīng)對系統(tǒng)突然發(fā)生的事故或故障。輔助服務(wù)市場的設(shè)立，就是為了通過市場的手段，確保輔助服務(wù)的充分供應(yīng)和提供輔助服務(wù)的成本能夠得到有效的補償。

輔助服務(wù)市場是為實時市場服務(wù)的，必須和實時市場、實時調(diào)度放在一起。調(diào)峰服務(wù)不屬于輔助服務(wù)，因為系統(tǒng)的峰谷負荷是可以精確預(yù)測的，調(diào)峰問題可以由日前能量市場（如果有日前能量市場）或運行方式部門（如果沒有日前能量市場）做出的日計劃解決。有的輔助服務(wù)不在現(xiàn)貨市場構(gòu)買，由ISO/RTO選擇選擇合格的供應(yīng)商，與他們簽訂長期的服務(wù)合同，如：黑啟動能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運行機組。

記者：在您看來，我國多層次電力市場中存在哪些不足？

劉云仁：現(xiàn)在國內(nèi)對輔助服務(wù)市場的理解，存在著非常大的誤區(qū)。據(jù)通報，到2018年底，全國已有東北，福建，甘肅，山東，新疆，寧夏，廣東，山西，重慶，華北，華東，西北，江蘇，和蒙西14個地區(qū)啟動了電力輔助服務(wù)市場機制，實際上，除廣東以外沒有一個所謂的輔助服務(wù)市場是真正意義上的輔助服務(wù)市場，他們的市場都是調(diào)峰輔助服務(wù)市場，這在概念上是錯誤的。因為輔助服務(wù)顧名思義，就是輔助的服務(wù)，調(diào)峰的量較大，應(yīng)屬于主要的能量服務(wù)?？梢岳斫庠趪鴥?nèi)許多地區(qū)，在沒有現(xiàn)貨市場的情況下，調(diào)峰實際上是調(diào)谷的問題比較嚴重，為了引入市場機制來解決這個問題，不得不采用打擦邊球鉆政策空子的辦法，發(fā)明了這個具有中國特色的名詞“調(diào)峰輔助服務(wù)”。隨著電力現(xiàn)貨市場的建立，調(diào)峰問題可以在日前市場中解決。很高興看到國內(nèi)業(yè)界已認識到這個問題，在廣東和浙江的現(xiàn)貨市場設(shè)計中，已看不到調(diào)峰輔助服務(wù)這個題目。

國內(nèi)對輔助服務(wù)的補償，也同樣有較大的提升空間。根據(jù)國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于2018年度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報》，2018年全國2018年，全國除西藏外31個?。▍^(qū)、市、地區(qū)）補償費用共147.62億元，占上網(wǎng)電費總額的0.83%。其中調(diào)峰補償費用總額52.34億元，占總補償費用的35.46%；調(diào)頻補償費用總額41.66億元，占比28.22%；備用補償費用總額42.86億元，占比29.03%；其他補償費用10.76億元，占比7.29%。實際上總的（不包括調(diào)峰）電力輔助服務(wù)補償費用僅為92.28億元，占上網(wǎng)電費總額的0.54%，這是非常不不充分的，其原因是補償機制不合理，沒有按輔助備用的容量進行補償。與之相比，美國加州2018年的輔助服務(wù)補償費用為1.89億美元，占上網(wǎng)電費總額的1.70%。

2018年全國輔助服務(wù)補償費用的來源主要來自發(fā)電機組分攤費用，合計118.95億元，占比為80.58%。這是非常不合理的。發(fā)電機組提供輔助服務(wù)是作出貢獻者，理應(yīng)得到補償，而不應(yīng)承擔成本。在談到輔助服務(wù)成本問題時，國內(nèi)業(yè)界喜歡提到“誰受益，誰負擔”的原則，既然這樣，購買輔助服務(wù)成本就應(yīng)該由系統(tǒng)用戶即負荷來負擔，因為是整個系統(tǒng)使用了輔助服務(wù)，系統(tǒng)也就是電力用戶是受益者。國內(nèi)所謂的輔助服務(wù)市場由發(fā)電側(cè)來承擔提供輔助服務(wù)成本，是不合理的。

電力市場建設(shè)從批發(fā)電價開始

記者：我國目前已經(jīng)形成2個國家級、32個省級電力交易機構(gòu)，我國的電力交易中心和美國的PJM機構(gòu)有哪些不同？您如何看待電力交易中心和調(diào)度中心關(guān)系？

劉云仁：中國的電力交易中心和北美洲的電力交易機構(gòu)有非常大的不同，主要體現(xiàn)在機構(gòu)的歸屬和職能方面。首先歸屬不一樣，中國的電力交易中心都是新建的所謂股份制機構(gòu)。按照百度百科的解釋，股份制亦稱“股份經(jīng)濟”是指以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營，自負盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟組織形式。稱為股份制（Shareholding System）就意味著要分紅，有贏利之嫌，違背了交易中心必須是非贏利的原則。國內(nèi)現(xiàn)有的交易中心都是以電網(wǎng)公司為主體，吸引地方政府和市場參與者共同出資建立，為電力交易提供一個獨立的並非為贏利的管理平臺，並不以贏利為目的，如果稱為會員制（Membership System）交易中心可能更確切一些，這樣不會引起誤導。實際上國內(nèi)各交易中心的人員大多來自電網(wǎng)公司，主要來自電力調(diào)度中心，交易中心的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)仍然受電網(wǎng)公司控制。

我理解的調(diào)度中心獨立，并不一定要把調(diào)度中心在行政上從電網(wǎng)公司獨立出來，只要業(yè)務(wù)上從電網(wǎng)公司獨立出來就行。也就是說調(diào)度中心不擁有任何發(fā)電，用電和輸電資源，不從事任何電力及服務(wù)交易，按市場規(guī)則而不是按電網(wǎng)公司的指令管理和調(diào)度電網(wǎng)，對所有的市場參與者公開公正公平地開放電網(wǎng)，就可以實現(xiàn)調(diào)度中心業(yè)務(wù)上的獨立。就像現(xiàn)在美國和加拿大的各電力市場一樣，電網(wǎng)還是屬于原來的所有者，包括私人投資的電力公司，市政公用事業(yè)公司，聯(lián)邦和州/省政府機構(gòu)擁有，他們?nèi)匀槐Ａ綦娋W(wǎng)維修的義務(wù)。ISO/RTO將向市場參與者收集電網(wǎng)的使用費，支付給電網(wǎng)公司。按照我的理解，這種業(yè)務(wù)上獨立比歸屬上從電網(wǎng)公司獨立要容易實現(xiàn)一些，但無論如何，電網(wǎng)公司的權(quán)限肯定會被削弱。

記者：北美電力市場是如何計算、并執(zhí)行電價機制的？終端銷售電價組成部分是怎樣的？

劉云仁：北美洲不只有PJM一個電力市場，而是九個，每個市場定價機制都有所區(qū)別。在實行電力工業(yè)重組以前和沒有實行市場化改革的地區(qū)，電力工業(yè)都是地區(qū)性壟斷的，也就是說在一個地區(qū)內(nèi)，地區(qū)有大有小，大至一個州（美國）和?。幽么螅?，小至一個小城鎮(zhèn)，只有一家電力公司，在這個地區(qū)內(nèi)，從發(fā)電，輸電到配電，都由這一家公司垂直一體化管理。電力公司有很多種類型，如投資人擁有的電力公司(IOU, Investor Owned Utilities)，聯(lián)邦政府或州/省/市政府擁有的市政公用事業(yè)等等。

在這種情況下，任何發(fā)電資源發(fā)出的電能都可以無阻礙地輸送到系統(tǒng)中的任何地方，也就是說在系統(tǒng)中任何地方的負荷都可以買到可獲得的最便宜的電能。這樣全系統(tǒng)只有一個統(tǒng)一的出清價格，所有的發(fā)電資源和負荷需求側(cè)按統(tǒng)一的出清價格結(jié)算。在需要考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞的情況下，由于網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的約束，有的負荷不能得到來自較便宜的電能供應(yīng)，而必須從價格較高的發(fā)電資源獲得電能，這樣就形成了系統(tǒng)在不同地方的電價差異，也就是引入了節(jié)點電價（Node Price）或位置邊際電價（LMP, Locational Marginal Price）和阻塞電價的慨念。LMP的定義是在某一節(jié)點（位置）每增加一個單位（MW，兆瓦）的負荷需求時，系統(tǒng)基于報價的總生產(chǎn)成本的增量，是由各市場（ISO/RTO）的市場優(yōu)化出清程序計算出來的。能量電價包括日前市場和實時市場。

輔助服務(wù)價格可以通過中長期合同和市場拍賣來確定。黑啟動能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運行機組由ISO/RTO同承諾提供這些服務(wù)的資源簽定中長期合同，一般以一年為期，確定價格。調(diào)頻備用和運行備用則通過市場拍賣出清。它們是單一買方的市場，買方是系統(tǒng)，按照市場均衡原理定價。有的ISO/RTO有分離的調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用市場，依秩分別出清和定價，大多數(shù)ISO/RTO則把調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用和能量市場一道，協(xié)同優(yōu)化出清。按照每增加一個單位（MW，兆瓦）的某種備用需求時，系統(tǒng)基于報價的總生產(chǎn)成本的增量的原理進行定價。

在所有的電力市場中能量電價包括日前和實時能量電價都占總批發(fā)電價的最大比例，但其它各種電價組成部分在總電價中的占比在不同的市場中相當不同。例如在PJM，2018年總的批發(fā)電價為$59.96/MWh，其中能量占63%，輸電占14.7%，容量占20%，其它包括電網(wǎng)管理和市場服務(wù)占2.3%，其中輔助服務(wù)的占比不到1%。在CAISO，2018年總的批發(fā)電價為$49.54/MWh，因為沒有容量市場，能量占有更大的比例，日前和實時的能量加輸電占了總批發(fā)電價的95.6%，輔助服務(wù)的占1.7%，電網(wǎng)管理和市場服務(wù)占0.87%。

記者：北美電力市場建設(shè)對我國電力體制改革有哪些啟示？

劉云仁：電價改革應(yīng)該從批發(fā)電價開始，應(yīng)該先把批發(fā)市場搞好，批發(fā)電價理順，再逐步建立零售市場，開放零售電價。

因為零售電價對國計民生比較敏感，過大的波動可能對社會穩(wěn)定造成較大的風險，在電力改革的初期，零售電價還是應(yīng)由政府管控起來。在批發(fā)市場中，由于有中間售電公司作為緩沖，比較能夠容忍批發(fā)電價的波動，長期而言，能夠?qū)崿F(xiàn)電力市場的初衷：最大化社會效益和優(yōu)化資源的利用。