2、歐美為何頻對(duì)中國(guó)光伏下手

　　中國(guó)此類產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅

　　美國(guó)商務(wù)部10日作出終裁，認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，這基本為美國(guó)針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅（“雙反”）掃清了道路。

　　按照美方貿(mào)易救濟(jì)程序，除美國(guó)商務(wù)部外，此案還需美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁。根據(jù)目前日程，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)定于今年11月23日左右作出終裁。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的此類產(chǎn)品給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

　　眼紅中國(guó)產(chǎn)品價(jià)低 竟稱中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼

　　今年以來，我國(guó)光伏企業(yè)厄運(yùn)連連，在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的 “反傾銷”大棒落下不久，“反補(bǔ)貼”的大錘又被舉起。上月25日，名為EU ProSun的團(tuán)體向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼，要求歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。有了“反傾銷”的先例，歐盟此次“反補(bǔ)貼”申訴立案似乎也避無可避。

　　對(duì)于EU ProSun提出的非法補(bǔ)貼之說，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生公開聲明，從未獲得政府的任何非法補(bǔ)貼。“2009年至2011年，英利的加權(quán)平均利率為6.3%—7.1%，與正常的市場(chǎng)水平一致。”苗連生稱。

　　雙反將成為歐美制約和反制他國(guó)行業(yè)發(fā)展的主要手段

　　近些年來，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家通過“雙反調(diào)查”對(duì)中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了干預(yù)。在可以預(yù)見的未來，雙反將成為世界各國(guó)制約和反制他國(guó)行業(yè)發(fā)展的主要手段。

　　所謂“雙反”，是“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的統(tǒng)稱。其中反傾銷稅（Anti-dumping Duties），是指對(duì)傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國(guó)因外國(guó)傾銷某種產(chǎn)品致使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，進(jìn)口國(guó)征收相當(dāng)于出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與傾銷價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅。目的在于抵制傾銷，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通常反傾銷稅由受損害產(chǎn)業(yè)有關(guān)當(dāng)事人提出出口國(guó)進(jìn)行傾銷的事實(shí)，請(qǐng)求本國(guó)政府機(jī)構(gòu)再征。政府機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)出口國(guó)低價(jià)傾銷時(shí)，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，在調(diào)查期間，還可先對(duì)該項(xiàng)商品進(jìn)口暫時(shí)收取相當(dāng)于稅額的保證金。如果調(diào)查結(jié)果傾銷屬實(shí)，即作為反傾銷稅予以征收；傾銷不成立時(shí)，反傾銷稅會(huì)予以退還。

　　歐美“雙反”中國(guó)光伏產(chǎn)品符合歐美的核心利益

　　歐美“雙反”中國(guó)光伏產(chǎn)品符合歐美的核心利益，無論是出于政治因素，還是基于貿(mào)易保護(hù)主義，歐美所作所為皆“有章可循”。“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在市場(chǎng)在外、技術(shù)在外的問題，大大制約了光伏企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

　　一方面，進(jìn)行海外直接投資將給光伏企業(yè)提供進(jìn)一步滲透海外市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠無疑將能使企業(yè)掌握更多實(shí)地市場(chǎng)信息，鋪設(shè)自有銷售渠道，有效地化被動(dòng)為主動(dòng)。

　　另一方面，新路并不意味著坦途，光伏企業(yè)“走出去”容易，想要“走得好”卻并不容易。此前各行業(yè)的眾多企業(yè)在海外投資、并購遭遇失敗的案例值得警醒。

　　3、光伏企業(yè)突圍之路艱難

　　利用“漏洞”突圍

　　中國(guó)光伏企業(yè)雖然敗訴了，但終裁結(jié)果似乎留有“漏洞”，中國(guó)企業(yè)可以采購我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)的電池，然后在大陸地區(qū)利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)組裝組件。這一“漏洞”緣于美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸地區(qū)在國(guó)際分工中的安排純廉價(jià)勞動(dòng)力基地，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將成為此次“雙反”終裁的最大受益者。此次“雙反”調(diào)查的范圍僅限原產(chǎn)于中國(guó)大陸的電池組件，這就意味著大陸企業(yè)通過臺(tái)灣代工方式生產(chǎn)并輸美的產(chǎn)品，并不在懲罰范圍內(nèi)。

　　我國(guó)臺(tái)灣股市近日遭受重挫，但是太陽能企業(yè)的股價(jià)紛紛逆市上揚(yáng)，11日收盤時(shí)多只個(gè)股在買盤擁入下翻紅。事實(shí)上，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)擁有僅次于大陸的全球第二大太陽能設(shè)備制造實(shí)力。據(jù)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，其太陽能2012年度第三財(cái)季產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.7%，在全球過剩產(chǎn)能仍未完全得到消化之時(shí)，只有我國(guó)臺(tái)灣光伏的產(chǎn)量逆市遞增。

　　海外設(shè)廠轉(zhuǎn)移產(chǎn)能避管制

　　多位業(yè)內(nèi)人士在接受媒體記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，將光伏組件產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國(guó)光伏業(yè)應(yīng)對(duì)歐美反傾銷制裁和消化過剩產(chǎn)能的“一箭雙雕”之策。但值得注意的是，無論境內(nèi)或境外投資，無論出口還是內(nèi)銷，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是眼下最迫切的任務(wù)。

　　除了加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)的開拓力度，直接投資無疑是規(guī)避貿(mào)易壁壘、轉(zhuǎn)移消化大量產(chǎn)能的一條重要途徑。

　　光伏業(yè)降耗突圍技術(shù)封鎖 核心技術(shù)仍待突破

　　近年來，以太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為主打的可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)問題廣受關(guān)注，如果要扭轉(zhuǎn)“國(guó)內(nèi)耗能，國(guó)外節(jié)能”的局面，讓光伏產(chǎn)能消納在國(guó)內(nèi)，不失為一劑良藥。但在目前電力體制改革尚未成功，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于成本較高、發(fā)電不穩(wěn)定的新能源仍持較為排斥的態(tài)度，并且新能源本身也確實(shí)有諸多的技術(shù)問題尚未突破。這一切，讓可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的前景顯得更加撲朔迷離。

　　如果說電力體制改革是中國(guó)光伏業(yè)在國(guó)內(nèi)消納產(chǎn)能的客觀條件，那么光伏企業(yè)自身的核心技術(shù)就是保障生存和發(fā)展的主觀條件，如何讓中國(guó)光伏業(yè)告別“國(guó)內(nèi)耗能，國(guó)外節(jié)能”的詬??？唯有厲兵秣馬，以最雄厚的實(shí)力告別寒冬，迎來整個(gè)產(chǎn)業(yè)的春天。

　　發(fā)展光伏需完善標(biāo)準(zhǔn) 重點(diǎn)整合

　　對(duì)此專家給出的答案是：

　　第一，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)需求及企業(yè)技術(shù)水平，會(huì)同有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主管部門、光伏制造企業(yè)與光伏產(chǎn)品應(yīng)用企業(yè)，制定完善光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)制推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并加大產(chǎn)品質(zhì)量檢查與執(zhí)法力度，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)、淘汰落后產(chǎn)能。

　　第二，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。加快中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)，并充分發(fā)揮聯(lián)盟政企溝通橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律管理，不斷提升我國(guó)光伏行業(yè)總體形象，更好地應(yīng)對(duì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。支持光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變以往擴(kuò)大規(guī)模與壓低產(chǎn)品售價(jià)的市場(chǎng)策略，轉(zhuǎn)而重視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品差異化與質(zhì)量提升。通過技術(shù)改造等手段扶持掌握自主技術(shù)的骨干企業(yè)，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第四，制定重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定制度，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。支持骨干光伏企業(yè)加快發(fā)展，制定《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)光伏企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)光伏企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)并管理重點(diǎn)光伏企業(yè)認(rèn)定工作。

　　第五，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。一是鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)，繼續(xù)抗辯。積極向美國(guó)商務(wù)部上訴，力爭(zhēng)駁回其所作出的“中國(guó)政府存在補(bǔ)貼、中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷”的裁決；二是實(shí)施戰(zhàn)略性反制，進(jìn)一步做好多晶硅等領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘調(diào)查工作，多方施壓，貿(mào)易爭(zhēng)端的解決將是多方權(quán)衡妥協(xié)的結(jié)果。三是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，協(xié)助企業(yè)做好投資國(guó)的資源搜集和整理工作。

　　第六，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用規(guī)模。一是全方位開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)光伏多樣化應(yīng)用。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，全球光伏市場(chǎng)正在進(jìn)入新一輪寒冬，面對(duì)如此困境，我國(guó)的光伏企業(yè)更應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，全球光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩很可能導(dǎo)致至少180家光伏電池板制造商在2015年前破產(chǎn)或被兼并。我們首先要做到不破產(chǎn)，把自己的問題解決掉，學(xué)會(huì)在殘酷的市場(chǎng)中生存下來，然后才是想著如何走出去實(shí)現(xiàn)自己的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠生存下來才是當(dāng)前最重要的問題。